第一次工业革命至今，化工事故屡有发生，并对生命和环境造成伤害。但这一切并非无法避免，化工与公民、环境之间，绝非是简单的对立关系。在公民监督下，通过严格的法规、不断提升的技术手段，以及完善的企业管理制度，可以把化工事故的可能性和事故的危害性降至最低。纵观德国化工行业和化工园区的发展历史，有过辉煌的成绩，也有过惨痛的教训，对于的中国化工行业来说，如何借鉴其发展中关于安全生产的经验，值得讨论。上半年全国共发生化工事故62起
今年上半年，全国共发生化工事故62起、死亡81人，比去年同期（80起、92人）分别下降22.5%和12%，但是发生6起较大事故，比去年和2019年同期均增加3起。这些事故暴露出一些地方和企业安全发展理念不牢、法治意识不强、安全基础薄弱、本质安全水平不高、安全管理缺失等突出问题，安全生产形势依然严峻复杂，危险化学品重大安全风险防范化解任务依然繁重艰巨。
应急管理部强调，各地区、各部门、各企业单位要层层压实责任，扎实做好危险化学品领域安全防范工作。一是密切关注掌握气象预报和灾害预警信息，重点开展对防雷防静电设施、排水系统、储罐区温度压力检测和喷淋冷却系统检查，及时消除安全隐患。二是各有关企业要对生产和储存的受热易分解物质逐一进行排查，确保生产工艺、储存及运输条件符合有关法规标准要求，储存场所必须严格落实降温、通风等安全管控措施，选用具备相应储存条件的危险货物运输车辆，严防高温条件下引发安全事故。三是严格责任落实，高度关注夏季企业集中检维修的特点，认真做好全过程安全风险辨识和管控，加强警示教育提醒，强化监督检查，切实做好安全风险防范工作。应急管理部提醒，企业职工和社会公众要增强安全防范意识，发现安全生产违法违规行为及时举报，共同营造监督共治的氛围。
1、从经验到制度
当越来越多的蒸汽机投入使用，锅炉爆炸也成了所有工业企业家的梦魇。直到1865年的曼海姆啤酒厂爆炸，德国的产业界对安全生产隐患再也无法容忍。
次年，曼海姆的有识之士创立了一个私人公司——技术调查委员会（TUV，Technischer uberwachungs-Verein），对工厂的生产安全进行研究，并不断积累技术经验，从而制定安全生产的标准。
此时，德国的保险业也迅速地认识到，如果它们更加积极地投身于安全评估，那么就可以让生产的安全风险变得可控，工厂也就可以成为它们稳定的客户群。
受这种自发的、强有力的经济驱动，在过去百余年的资本主义发展历程中，产业发展、安全调查以及保险条款，便逐渐构成了工业的生态体系。然而，早年间，这些只是一个行业内部的规约机制，并未上升到国家的法律制度层面。
1930年比利时马斯河谷烟雾事件和1952年伦敦烟雾事件后，公众开始意识到，化工产业会对公共健康和公共安全造成危害隐患。
随后，与环境保护相关的法律亦相继诞生，特别是对于有毒化工产品的生产安全，提出了审核标准。
西德在1974年颁布了《联邦排放控制法案》（Bundes-Immissionsschutzgesetz）等相关法律，并在随后不断修改完善。法案对于可能发生事故、可能造成环境危害以及其他灾难的工业装置，提出建设、质量和运营的监管要求；并针对不同类型的工厂，作出了区别化的管理规范。
“这些法案，奠定了德国环境责任制度。”欧华律师事务所德国合伙人、诉讼和规制部主管吉斯贝尔茨博士（Dr. Ludger Giesberts）对《财经》记者说：“当发生事故后，企业要在法庭上提供证据，证明自己的安全管理制度、员工培训与管理以及操作流程，均符合规范。”
根据德国联邦环保局的解释，该法案最主要的原则在于“与时俱进”，即工厂管理者需要使用先进的安全工程设备、安全管理体系以及事故预防计划。
与此同步，以1971年“绿色和平”组织的成立为代表，环境公民运动迅速发展起来。由此，产业、立法与公民社会之间，开始形成一个微妙的政治张力，不断推动规范标准的提高。
“1976年意大利塞维索化学污染事故，让这股张力成为压倒性的政治力量。”德国联邦外贸与投资（Germany Trade and Invest）的化工产业高级经理布克博士（Dr.Thorsten Bug）告诉《财经》记者。
彼时，在塞维索一家生产除草剂中间品的化工厂里，加碱水解反应釜因反应放热失控，发生了爆炸。生产中所产生的剧毒化学品二英，随着爆炸物在空气中飘散，造成严重污染和人畜中毒，工厂周边8.5公顷范围内的居民被迫搬迁。
在政治压力下，欧洲委员会于1982年出台了《塞维索准则》。同时，绿党作为一股强劲的政治力量，于1983年进入德国议会。1996年，欧洲委员会又出台了更为严格的《塞维索II准则》——这项准则在欧洲委员会各成员国，落地成了法律；在德国，则主要落实为《危险事故规范》。
《财经》记者获悉，今年5月31日，更新的《塞维索III准则》将以法律形式在德国颁布。
相比基于案例法的美国环境责任制度，德国环境责任制度相对较为温和，以求得产业与环境之间的平衡发展。“现在德国民众关注的重点在于，政府对于化工企业的安全生产，是否进行了有效的检查。”吉斯贝尔茨博士（Dr. Ludger Giesberts）称。
目前，德国联邦环保局下属的事故报告与评估中心（ZEMA），对德国的化工事故进行系统性整理，并将每年的研究报告向公众开放，并以此作为化工技术与管理规范提高的科学标准。源头把控
严格的企业入园审批程序，将化工园区的潜在风险控制在可接受状态
德国从国家战略层面并未具体到条款的企业安全准入制度，企业进入园区主要是以产业链和市场需求为导向，各个园区根据自身的特点和利益要求，采取灵活的、适合自身的方式进行控制，做法也不尽相同。尽管如此，根据《联邦污染防治法》《塞维索指令Ⅲ》的要求，化工企业、化工园区在进行建设规划时，也应遵守严格的审批程序。《联邦污染防治法》第4-21条规定了哪些工业设备需要审批，第22-25条规定了哪些工业设备不需要审批。政府部门对项目的审批主要从技术和管理、适宜的外部距离、大规模人员疏散等三个层次考虑，并分成规划设计、编制申请、递交申请、申请审查、审批 5 个阶段。申请文件要向社会公布，并视情况召开听证会，周边居民、环保组织等任何感兴趣的人员均可提出质疑。适宜的外部距离审查是行政审批的重要方面，根据可能发生的事故类型，政府把相对合适的外部距离范围以安全距离表的形式给出，供研究机构和社会进行参考。
2、经济杠杆
运用以工伤保险为主的调节杠杆，有效促进德国化工等高危行业落实安全生产的企业责任
德国法律规定，化工等 13 个高危行业从业企业必须加入相应的同业公会组织，其中，化工行业所属的同业公会为原材料与化工同业公会。同业公会负责本行业从业企业职工的工伤保险，该保险的投保对象为企业职工，投保范围包含因生产安全事故、上下班道路交通事故造成的伤亡损失及职业病损害，保险费用由企业负担。一旦发生事故，因事故受到损害的职工将直接得到同业公会的赔付。同业公会则通过督促检查，使企业采取有效的措施预防事故发生，且根据企业安全生产管理业绩的状况核定下年度保费费率额度，依靠此手段来督促激励企业做好安全生产工作。在这种机制下，同业公会行业效益最大化和企业收益最大化的追求与生产安全业绩得到了统一，通过经济杠杆得以紧密连接在一起，有效避免了企业因事故赔偿而破产，帮助企业分担了风险，同时在经济上给予了从业人员保护，并通过行业监督的方式强化了高危行业企业安全生产主体责任的落实。特别是对监管部门来说，极大减轻了政府监管部门的监管压力，减少了政府监管部门需要承担的专业化监管工作。
3、行业自律
行业自律组织、科研机构高度发达
在化工等高危行业自律管理方面，如德国北威州鲁尔地区及其所辖的科隆市附近，就有覆盖全国的原材料与化工同业公会、科隆化工联盟、化工合作网等多个层级的行业性组织在发挥作用。行业自律组织的高度发达，不仅有效促进了行业高速发展，在安全技术研发推广、安全管理及行业自律监督等方面也发挥着重要作用。
德国的58所化学化工方面的综合性大学和24所应用技术大学（职业学院），47个马普协会（偏理论），23个弗劳恩学会（偏应用），6个赫姆豪茨联盟，5个莱布尼茨联盟等设立的研究所，为德国化学工业提供了顶级的技术研发和高素质的人才基础，确保了德国化学工业长期安全、健康和高品质发展。
4、职业教育
建立完善的工人职业教育体系，培养合格的产业工人
德国的产业工人职业教育水平在全球有目共睹。每名员工在进入工厂就业前，必须接受平均长达两年的职业技能教育，教育经费由政府提供，学员接受职业教育期间政府向其提供少量的生活补助。此举既可缓解从业人员的就业压力，又可为工厂提供素质过硬的从业员工，可有效降低工作期间人身伤害事故发生，同时提高了员工进厂工作的有效产出时间。
5、应急建设
完善以志愿者为主力的应急救援体系
德国灾难救援工作归口各州的内政与体育事务部统一管理，并设置应急办和应急指挥中心。全国 16 个州分别设置了州应急指挥中心，综合负责全州重大灾难如洪水、地震、化工事故等的救援指挥工作。消防队员、警察、民间救灾组织是德国灾难救援工作的主力。以园区企业共同投资组建的园区消防力量，在园区应急救援工作中发挥着重要作用。位于路德维希港市的巴斯夫总部设置的企业消防队，装备技术水平、人员数量、化工事故救援能力等综合实力远强于政府消防队。该企业消防队除承担本企业日常安全监控管理及事故处置外，还与地方政府消防机构密切配合，协助处置周边地区发生的化工事故。
以志愿者为主的民间救灾力量是德国应急救援工作的另一重要力量。如德国联邦国民灾难救援总署在全国设有668个基层国民灾难技术救援组织，共有8万多名训练有素的救援人员，其中99%为利用业余时间参加训练和救援工作的志愿者。
以志愿者补充救援力量，可使政府部门节省大量运行开支费用，从而可将资金用于技术装备的提高上。同时，志愿者的工作可以带动民众的广泛参与，也使得民众的安全意识水平、防灾减灾知识水平及自救技能得到明显提升。
本文来源：流程工业，致安博远，光明网
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